根据市委的统一部署，2019年4月25日至6月24日，市委第二专项巡察组对我集团公司进行了市属国有企业专项巡察。2019年8月2日，市委第二专项巡察组向我集团公司反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，强化责任担当，高标准高质量抓好巡察整改落实工作

（一）精心部署，迅速行动。坚持把落实巡察反馈意见作为当前首要政治任务，第一时间启动整改工作。一是全面部署。连续召开2次班子会，主动认领问题，逐条剖析成因，集中研讨措施，达成了班子成员全力以赴抓整改的思想和行动的高度统一。并迅速召开整改工作会议，对整改工作进行总体安排部署，动员公司上下凝聚共识、形成合力抓整改。二是专项推进。成立巡察整改工作领导小组，由集团公司党总支书记、总经理李刚同志担任组长，其它领导班子成员任副组长，相关科室负责人为成员。领导小组下设办公室，全面负责整改工作的组织、协调和督办，构建了“班子领导、分工负责、专项推进”的整改格局。三是班子带头。召开专题民主生活会，结合巡察反馈意见，班子成员带头深挖问题，开展批评与自我批评，率先从自身找问题、抓整改、促提升，形成一级改给一级看、一级带动一级改的整改氛围。

（二）严格落实，积极推进。坚持把市委专项巡察反馈问题整改作为集团公司领导班子第一责任，高标准、严要求、加速度推进整改工作。一是明确责任。根据市委专项巡察反馈意见，逐条列出整改措施，形成整改方案，明确了责任领导、责任单位、责任人和整改时限，做到了责任到人、扛责上肩，确保了每一个问题有人抓、有人管、有人落实。二是积极推进。结合市委巡察办提出的时间节点要求，对所有整改问题列出时间表，画出路线图，实行按图作战、时间倒逼、销号管理，确保所有整改问题在规定的时间内取得最大化的整改效果。三是督办跟进。党总支办公室统计汇总整改进度，提供给领导班子和责任领导准确掌握整改情况，把握整改进度，有针对性进行督办实施，及时反馈整改工作中的难点问题，扎实推进问题整改落地生根。

（三）点面结合，高效整改。一是长短结合抓整改。结合问题性质和实际情况，坚持长短结合、分类整改：对能够立即解决的，做到立行立改；对需要一定时间解决的，按照既定方案逐步整改；对需要上级支撑解决的，主动请示汇报，争取支持，尽快整改，尽可能保证整改质量。二是制度结合抓整改。把整改过程转化为建章立制的过程，做到问题整改一个、建章立制一个，把已经发生的问题关进制度“笼子”，从源头上避免问题回潮、问题反弹，尽可能延伸整改实效。三是业务结合抓整改。把整改效果转化为推进工作落实的执行力。整改期间，谈心谈话工作开始全面启动，党群关系党内关系进一步和谐，财务内控质量得到提高，退休党员按规定标准缴交了党费，其他业务工作也得到了长足进展，问题整改推动业务工作落实的效果得以充分体现。

二、坚持问题导向，突出标本兼治，逐条逐项抓好整改落实

第一方面问题：贯彻落实上级决策部署不到位，企业经营风险突出

（一）贯彻落实上级重要决策部署不认真、不到位。

1.对“近3年来，对七届市委的各次全会精神和市委市政府部分重要文件的传达贯彻基本以各支部自行组织为主，而公司党总支未对贯彻落实情况进行跟踪督查”的整改进展情况

整改状态：已完成整改，长期坚持

整改过程：

一是严格执行新修订的《2019年梅州市市政建设集团公司党（总）支理论学习计划》，将市委市政府重要会议精神和重要文件列为必学内容，重点学习了梅州市七届市委第七次全体会议决议、市委“123456”发展思路举措。

二是2019年9月组织了1次对各党支部开展“三会一课”情况检查，重点检查了各党支部的“三会一课”是否按时召开、记录是否规范等，并印发了情况通报。

2.对 “领导班子没有围绕市委“123456”的思路举措，就如何做好建筑市场的经营制定贯彻落实方案”的整改进展情况

整改状态：已完成整改，长期坚持

整改过程：

一是2019年8月领导班子召开专题学习会议，认真学习了中共梅州市委七届六次全体会议上陈敏书记所作的《以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引 打造“三宜”城市范例 实现美丽与发展共赢》的报告，对市委“123456”的思路举措进行深刻领会。

二是制定并下发了集团公司《贯彻落实市委“123456”思路举措的实施方案》，以文件形式下发集团公司各部遵照执行。

（二）重大经营决策不规范，未上报主管部门批准。

3.对“重大经营决策不规范，未上报主管部门批准”的整改进展情况

整改状态：已完成整改，长期坚持

整改过程：

一是2019年9月集团公司召开领导班子会议，对集团公司重大经营决策不规范进行深刻反思，痛定思痛，今后重大经营决策首先上报主管部门批准。

二是2019年9月修订并印发了集团公司《“三重一大”决策制度实施细则》，并组织班子首先进行了学习。

（三）公司经营风险突出，各类纠纷易发。

4.对“市政建设集团公司的经营风险突出，易发经济纠纷”的整改进展情况

整改状态：取得阶段性成效并长期坚持

整改过程：

一是已办理撤销韶关、茂名等分公司。已安排专职人员密切关注汕头、广州市场，做好准备，参加符合投标条件的工程投标。

二是积极优化合作伙伴，例如与具有发明专利证书的广东旷野生态环境科技有限公司合作。

三是已按月收集各分公司银行对账单，加强资金流管理。制定并印发了《关于加强分公司账户管理的规定》、《采购合同注意事项》、《发票审核工作流程》相关规章制度。

四是从事前、事中、事后三方面来预防及应对经济纠纷。事前：逐步要求在建工程项目开设民工工资专户。事中：严格把关审核工程量清单、材料采购合同、机械租赁合同、人工工资表建册等，并按要求严格拨款审批程序，做到资金流向实时把关。事后：公司已聘请律师为常年法律顾问，对诉讼纠纷进行专业处理。

5.对“由于经济诉讼纠纷，公司账户被法院冻结”的整改进展情况

整改状态：取得阶段性成效并长期坚持

整改过程：

一是对中标项目进行严格监控，选择有资质有能力的施工队伍。

二是严格审查合作经营伙伴。

三是聘请工程所在地的律师处理已发生的纠纷。

 (四)对“合作经营不规范，受到相关部门处罚”。

6.对“因将未完成的经营业绩，上传至公共资源交易平台电子交易系统，而受到相关部门的处罚”的整改进展情况

整改状态：已完成整改，长期坚持

整改过程：

一是制定并印发了《关于做好集团公司已完工工程竣工验收资料和业绩收集的管理规定》，自2019年9月起要求各分公司及在建工程项目部严格执行。

二是已由总工办统一上传业绩至“三库一平台管理信息服务系统”供各部门、各分公司使用。

三是于2019年9月30日举办了一期员工对于真假资料识别的培训，由总工办负责培训，提高员工的识别能力。

第二方面问题：内控管理不到位，国有资产存在流失风险

（一）对工程项目管理不到位，造成生产经营重大损失

7. 对“公司省外市场经营部1名职工利用职务之便，私自挪用公司资金用于个人开支”的整改进展情况

整改状态：取得阶段性成效并长期坚持

整改过程：

一是于2019年7月、8月，公司派专人去银行办理注销该名职工以前管理的账户，现已注销完毕。

二是制定并印发集团公司《关于加强分公司账户管理的规定》，加强对账户的监管，每个账户都必须经过2人以上共同管理。

三是已于2019年9月，向梅江区人民法院对挪用的资金依据（2018）粤1402刑初266号刑事判决书申请强制执行。

四是已于2019年9月10日，召开集团公司党员大会，再次对该事件进行警示教育，并观看党风廉政教育警示片《恶伞》、《浊流之虐》，警示公司职工要遵纪守法，尽职尽责。

（二）银行账户多且分散，管理风险较大。

8. 对“以市政建设集团公司名义开设的银行账户多且分散，管理风险较大”的整改进展情况

整改状态：已完成整改，长期坚持

整改过程：

一是要求各分公司、项目部将每月银行对账单传递至集团公司财务部，监督有无不合理支出，以控制资金流向。

二是加强公司所有账户管理，对实际管理中已无存续必要的账户进行及时清理。

三是制定了公司相关账户销户工作计划表。至9月3日已完成整改工作。

四是业务较少的账户由集团公司财务部集中管理。

五是加强内控管理，已于2019年9月6日制定并印发了集团公司《关于加强分公司账户管理的规定》，并加强银企合作关系，适时修订完善账户管理规定。

9.对“分公司报销的油票，存在不规范的情况”的整改进展情况

整改状态：已完成整改，长期坚持

整改过程：

一是集团公司在后续管理中，严格要求分公司、项目部做好发票查验工作，杜绝此类事件。已于2019年9月3日发出《关于转发<国家税务总局关于调整增值税专用发票的防伪措施有关事项的公告>的通知》（梅市政集团通字【2019】19号）。发票查验攻略已发布在集团公司Q群、集团公司官方网站，供各分公司、项目部参照执行。

二是集团公司目前执行《关于新工程项目预交税款、抵扣进项税款的财务管理规定》（梅市政集团行字【2019】05号）、《梅州市市政建设集团公司“增值税”财务管理办法》（梅市政集团行字【2019】06号）文件。已于2019年9月30日组织集团公司全体人员进行了内部财税知识专场培训。

三是各分公司、项目部、经营部、预算部从源头上审核合同。

（1）各分公司、项目部依据工程量清单，根据经济、合理、优质等原则选择供应商。

（2）制定了梅州市市政建设集团公司采购合同注意事项。由预算部、经营部核定所采购物资（品种、规格、型号、数量）是否工程所需，检查购销合同的合理性；根据所采购物资的特点、工程要求等，检查合同的供应地点、时间、数量、价格等的合理性，加强内部控制。

四是制定并印发了集团公司《发票审核工作流程》，财务部检查发票信息与合同信息是否一致，加强对发票的审核。

（三）经营核算不规范，存在税收风险。

10. 对“公司对工程项目的核算方法不够规范”的整改进展情况

整改状态：已完成整改，长期坚持

整改过程：

一是实行分类管理。“营改增”前，集团公司按开票收入的2%预缴企业所得税，年度再进行汇算清缴。因工程项目一般跨期较长，截止至“营改增”时点，仍有大量工程未完工，集团公司目前按“老工程老办法，新工程新办法”进行管理。

二是严格执行《梅州市市政建设集团公司“营改增”后财务管理办法》。老工程随着时间推移消化，对 “营改增”后的新工程，严格按照税收政策及财务管理办法执行，确保新工程成本发票及时、合理、合法、足额取得。

第三方面问题：党建主责意识不强，重业务、轻党建问题突出

（一）政治理论学习走过场，存在“重形式、轻效果”的问题

11.对“市政建设集团公司作为国有企业，对政治理论学习不够重视，公司党总支委员会议和领导班子会议除了研究公司业务和人事事项，很少进行政治理论学习”的整改进展情况

整改状态:已完成整改，长期坚持

整改过程:

一是制定印发了《梅州市市政建设集团公司领导班子理论学习制度》，进一步明确了领导班子理论学习的学习内容、学习方式、学习要求。

二是严格执行《2019年梅州市市政建设集团公司领导班子理论学习计划》，自2019年9月开始，领导班子按照计划已开始学习《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》的前言和第一章，确保政治理论学习紧跟党中央的脚步。

三是制定印发了《梅州市市政建设集团公司领导班子学习发言制度》，明确了理论学习的发言人、发言内容、发言要求。

（二）支部工作不规范，落实“三会一课”制度不到位。

12.对“市政建设集团公司对党总支工作不够重视，会议记录不够规范，存在混杂记录的情况”的整改进展情况

整改状态:已完成整改,长期坚持

整改过程:

一是自2017年下半年以来，集团公司党总支及下属三个党支部已严格按照市委组织部《关于严格党组织生活制度的通知》要求，已按规定的时间和次数落实“三会一课”制度，加强支部工作的规范性。

二是制定印发了《梅州市市政建设集团公司党支部各类会议记录范例》，规范支部活动记录，提高党务管理质量。

三是于2019年9月30日举办了党务干部业务培训班。邀请市直机关工委相关人员进行授课，提升党务干部业务水平。集团公司总支委委员、各党支部书记、支部委员和党员共41人参加了培训班。

四是于2019年9月6号对支部的“三会一课”制度落实情况开展了一次督导检查，并进行了党内通报。

13.对“公司党总支部还存在开展民主评议党员工作不规范和未按要求开展谈心谈话的情况”的整改进展情况

整改状态:已完成整改,长期坚持

整改过程:

一是加强对民主评议党员制度、流程的学习，出版了一期民主评议党员知识黑板报。

二是2019年8月12日、14日各支部召开巡察整改专题组织生活会，严格按照评议流程，严肃开展了批评与自我批评。

三是制定印发了《梅州市市政建设集团公司关于开展谈心谈话的实施方案》，已于2019年9月开始按计划进行谈心谈话。目前已进行了22人次谈心谈话。

（三）党员观念淡薄，退休党员管理缺失。

14.对“党总支部对退休党员长期缺乏有效管理，且在近3年的党费收缴过程中，都未按规定缴交党费”的整改进展情况

整改状态:已完成整改,长期坚持

整改过程:

一是按标准收取退休党员第三季度的党费，已于2019年9月12日将足额收取的第三季度党费上交主管局党委。

二是每次组织生活会前提前通知退休党员按时参加。

三是如果因自身原因需要转组织关系的退休党员，党总支全力协助转组织关系。

四是坚持送学上门，在巡察整改期间走访了集团公司的10名退休党员，为他们送去党的政策理论书籍和组织的关心温暖。

五是在身体条件允许的情况下，邀请了部分退休党员参加“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。

第四方面问题：选人用人制度不完善，专业人才储备不足

（一）选人用人制度不完善，选拔任用过程不透明。

15.对“市政建设集团公司制定的《员工入职、试用、转正、任免、离职管理制度》未对‘任免’程序进行明确和细化，推荐、提拔、任免过程不够透明”的整改进展情况

整改状态:已完成整改,长期坚持

整改过程:

一是修订印发了梅州市市政建设集团公司《员工入职、试用、转正、任免、离职管理制度》。

二是制定印发了《梅州市市政建设集团公司党总支关于选拔任用中层干部的工作流程》

三是自2019年9月起，对涉及研究人事事项实行集团公司领导班子成员逐一表态和“一把手”末位表态制。

四是完善党总支和行政会议记录，对于推荐、提拔、任免的会议记录，必须有推荐和班子成员讨论的详细记录，不能只是简单的记录研究结果。

（二）专业人才储备不足，制约企业长远发展。

16. 对“目前，市政建设集团公司专业技术人才偏少”的整改进展情况

整改状态:已完成整改,长期坚持

整改过程:

一是根据公司的发展需要，已选取德才兼备的年轻干部进行培养。

二是根据公司实际发展需要，制定了2019年至2021年人才引进计划表，目前已引进了4位工程专业技术人才。

三是已在梅州人事人才网注册会员并发布了招聘信息；在集团公司网站发布了招聘信息；已与嘉应学院就业处进行联系，准备2020年5月参加校园招聘会。

四是结合市场行情，根据公司实际，制定了《关于调整外聘建造师相关待遇的决定》，量身制订吸引人才的待遇制度。

五是加强公司内部职工的培训、培养工作。

（1）制定一系列措施提高建造师通过率，发布梅市政集团通字[2019]18号《关于提升一级建造师考试质量的通知》，通过发短信和公司一楼大堂屏幕发布温馨提示，激励参考人员利用好时间认真学习，争取通过考试。

（2）鼓励符合条件职工积极参与职称评审，现因人社部门政策调整，延期进行职称申报工作，相关部门将紧跟政策走向，全力做好相关配合工作。

第五方面问题：管党治党不严，落实党风廉政建设责任制不到位

（一）管党治党不严，落实党风廉政建设责任制不到位。

17.对“市政建设集团公司对党风廉政建设工作仍不够重视，公司党总支会议和领导班子会议很少进行警示教育学习”的整改进展情况

整改状态:已完成整改,长期坚持

整改过程:

一是于2019年9月9日召开班子专题会议，研究集团公司党风廉政建设工作和反腐败工作，再次剖析“挪用公款案”，做到警钟长鸣。

二是成立党风廉政建设领导小组。

三是按照中央、省市纪委的要求，认真开展纪律教育学习月活动，9月10日召开了总支党员大会，传达了梅州市委《关于2019年全市开展纪律教育学习月活动的通知》，组织全体党员干部职工观看警示教育电教片《恶伞》、《浊流之虐》，安排上了一次《练好“三功”，远离廉政风险》的警示教育党课。

四是制定印发了《梅州市市政建设集团公司党风廉政风险防控制度》，坚持每年开展廉政风险排查，2019年的廉政风险防控简明手册已报主管局。2019年第三季度谈话提醒统计表已报主管局。至目前开展谈话 9人次，其中开展任前廉政谈话 1人次，咬耳扯袖日常谈话8人次。

第六方面问题：产权归属不清晰，影响公司生产经营

（一）产权归属不清晰，影响公司生产经营。

18.对“产权归属不清晰，影响公司生产经营”的整改进展情况

整改状态:取得阶段性成效并长期坚持。

　整改过程:

已向梅州市人民政府国有资产监督管理委员会上报请示《关于申请解决集团公司产权归属的请示》，待上级相关部门批复给予明确意见后，逐步实施解决。

三、下一步工作计划

下来，集团公司将严格对照市委第二专项巡察组反馈意见，提高政治站位、深化思想认识，以坚定的决心、积极的精神、认真的态度持续抓好整改工作，确保巡察整改取得实效。我们将切实把思想和行动统一到习近平总书记对国资国企改革的重要讲话精神和市委、市政府的决策部署上来，全力打好国企改革攻坚战，确保按时保质保量完成市管国有企业“3+1”集团公司组建任务，以巡察整改的高质量成效体现对党的绝对忠诚。

一是切实树牢巡改意识。坚决做好“巡察整改后半篇文章”，坚决扛起巡察整改的重大政治责任,以“钉钉子”精神，克服“交卷”思想和“过关收场”心态，把巡察整改作为落实全面从严治党的有效抓手，持续发力、久久为功，真正实现从“要我改”到“我要改”的转变。

二是持之以恒抓好整改落实。发扬斗争精神，坚持目标不变、力度不减、标准不降、措施不软，对整改工作紧抓不放，进一步巩固和扩大整改成果，确保每个问题整改到位，坚决防止问题反弹。对已完成整改的事项，适时组织“回头看”，进一步完善提升；对需要长期坚持的事项，一以贯之抓好落实，确保市委巡察反馈意见一件不落下、件件有成效。

三是着力构建长效机制。全面总结巡察整改工作经验，更加注重治本，更加注重预防，加强对市场风险的研判和预警，注重新制度与现有制度的衔接，该完善的尽快完善，着力构建相互衔接，相互配套的长效机制，巩固整改成果。深刻把握巡察整改契机，结合工作实际，对共性倾向性问题深入研判分析，找准根源漏洞，健全规章制度，切实做到治标又治本，推进市委巡察成果在集团公司的长效化运行。

四是继续抓好成果转化运用，全力推动高质量发展。坚持问题导向和目标导向相结合，把整改成果转化为展现新担当、体现新作为的强大动力。认真总结整改工作中的实招，运用到日常抓企业经营改革发展的工作实践中，做到边整改、边总结、边提升。将巡察整改与推动公司转型发展、推动我市加快组建嘉城建设集团公司工作上。坚持社会主义市场改革方向，坚持发挥党对国有企业的领导作用，提高国有资本效率，为壮大我市实体经济、加快振兴发展，贡献国资国企力量，让市委放心、让职工满意。

我集团公司将以这次巡察整改为契机，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，加快推进国有企业深化改革，以巡察整改的扎实效果推动国有企业的高质量发展，努力为梅州打造“三宜”城市范例、实现美丽与发展共赢和广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”贡献力量。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0753-6138598；邮政信箱：梅州市彬芳大道中路83号市政大厦6楼办公室；邮政编码：514021；电子邮箱：mzszjtgs@163.com。

 

 

                           梅州市市政建设集团公司

                           2019年10月29日